“掌2.45万亿国资 上海金融办不是“沪版汇金””

在记者胡俊华从上海

到上海建设国际金融中心的道路上，金融国资重组无疑是最重要的一步。 上海金融国资改革蓝皮书《关于进一步推进上海金融国资和市属金融公司改革快速发展的若干意见》(以下简称《意见》)将于8月1日起实施，《意见》为上海市国资委上海市金融服务办公室)以下简称金融办公室)

另外，根据最近公布的新《三定方案》(定职能、定机构、定人员编制)，金融机构将迎来全面的机构调整，金融机构的权力也将大幅加强。

对此，一位业内人士评价称，上海金融办公室即将发挥金融国资委的作用，监管上海2.45万亿元规模的金融国资，并对即将进行的上海金融国资改革工作负责。

上海金融国资配置优化

公开资料显示，上海市有金融公司16家，35张金融牌照，截至2008年底，资产总额达到2.45万亿元，至2000年年底。

《意见》指出，上海国有金融股的出资主体比较分散。 因此，按照上海国资委委托监管的相关办法，上海国资委委托上海市金融向国家出资的市属金融公司履行出资人的职责。

《意见》确定了上海市推进金融国资改革的基本大体，即“有进有退”、“搞活存量、吸引增量”、“统筹协调、注重实效”。 《意见》还指出，上海的金融国资配置应该向两个方向优化，一方面是通过与位于领域前列的国内外知名金融机构的重组，将越来越多的金融资源凝聚到上海。 另一方面，培育少数主业突出、全国性影响较大的市属骨干金融公司。

上海金融国资的整合方法也将更加市场化。 《意见》指出，除公司正职领导外，其他管理层高管大致在确定实行市场化配置条件成熟的公司，管理层正职也逐步实行市场化配置。 对部署在市场上的公司领导，由董事会按照市场标准明确薪酬。

上海金融办公室“扩权”

上海市金融办公室成立于2002年9月，是上海市政府负责金融服务和管理工作的职能部门。 上海金融服务办公室主任方星海介绍，市办公厅近日新印发了《上海市金融服务办公室主要职责、内设单位和人员编制规定》(三定案)。

根据新的三定方案，上海市金融办公室的主要职责从以往的9个增加到13个，新的职责主要包括委托上海市国资管理部门承担地方金融国资的日常监管工作。 负责地方政府管理的各种新兴金融领域的日常监督和管理等。

此外，金融机构的内设机构也从6个增加到8个，分别为综合协调处、政策研究室、金融市场服务处、金融机构服务处、地方金融管理处、金融合作处、金融稳定处、联络宣传处。

据上海金融服务办公室主任方星海介绍，金融办公室目前不属于“一行三会”的直接监管，但有小额贷款企业等与金融服务相关的机构。

不排在“汇款企业”的第二位

《意见》指出上海金融办公室对金融国资代行出资人职责，但上海金融办公室起到了与中央汇款企业相同的作用。 中央汇款企业成立于2003年，总部设在北京，代表国家行使了对国有商业银行等重要金融公司出资人的权利和义务。

上海交通大学安泰经济管理学院教授、金融学部长潘英丽表示，上海金融办公室与汇丰企业性质不同，汇丰为企业，但金融办公室仍为政府部门，上海国际集团也存在。 因此，金融办公室承担着金融国资委的职责，相当于国资委下的负责金融的部门。

上海国际集团是整合上海地方金融资源的主要平台，该集团控股或控股金融机构达20多家，涉及银行、证券、保险、信托、典型等金融领域。

潘英丽表示，上海金融国资改革之路，应由上海金融办公室发挥监管功能，而不会同时成为出资人和监管人。 对上海金融办公室来说，由于担任金融监管职能，员工素质肯定高于受监管的金融机构人员。 因此，预计上海金融办公室今后将提高管理能力，在行政层面的权重也将更大。

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