“社保基金首次纳入政府预算 堵挪用漏洞”

实习记者胡岩发在北京

社保基金预算编制首次纳入政府预算。 国务院于昨日( 1月6日发布《关于试行社会保险基金预算的意见》(以下简称《试行意见》)，各地区结合当地实际情况，编制年度社会保险基金预算，全国社会保险基金预算草案由人力资源和社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部

近年来，社会保障工作作为民生问题的头等大事，已成为社会保障部门和财政部门的重要工作，面对日益紧缺的社会保障基金，完善预算体制，严格执行预算安排，接受人大监督已成为问题中的当然义不容辞

基金预算不得自由调整

该《试行意见》确定了社会保险基金预算的执行。 社会保险经办机构应当严格按照批准的预算和规定的程序执行并定期向本级人力资源社会保障和财政部门报告 社会保险费由税务机关征收的，税务机关应当严格按照批准的预算和规定的程序执行，并定期向本级财政和人力资源社会保障部门报告。

令人关注的是，《试行意见》确定社会保险基金预算不得随意调整。 在执行中有特殊情况需要增加支出或者减少收入的，应当编制社会保险基金预算调整方案。 社会保险基金预算的调整由统一地区社会保险经办机构提出调整方案，经人力资源社会保障部门和财政部门审查后，由财政和人力资源社会保障部门共同报告本级人民政府批准。 像

这样的规定无疑提高了社会保险基金的采用刚性。 中国社会保险学会理事、首都经济贸易大学庹国柱教授向《每日经济信息》记者表示，地方挪用社会保险基金并不少见，要堵住这个漏洞，一方面要严格按照预算执行既定手续，另一方面要加强社会保险基金的监管，但目前已经确定的处罚

实际上，要实现严格按照预算安排，预算编制的科学性和合理性至关重要。 由于统筹地区享受社会保险待遇的人数变动、经济社会快速发展状况、社会保险政策调整以及社会保险待遇标准变动等因素都影响预算编制，《试行意见》指出，统筹地区上一年度基金预算的执行情况、 规定必须综合考虑本年度经济社会快速发展水平的预测以及社会保险事业计划等因素，包括社会保险参保人数、缴费人数、缴费工资基数等。

社会保险基金预算根据人大

本次《试行意见》，全国社会保险基金预算草案由人力资源和社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源和社会保障部联合向国务院报告。 在条件成熟之前，国务院将适时向全国人大报告。

《试行意见》对人大如何监督没有提出操作思路，但在社会保障法草案中，各级人大常委会听取并审议了本级人民政府监督社会保险基金收支、管理和投资运作情况的专项工作报告，对本法的实施情况进行了 这样，这次《试行意见》的发表既是为了完善社会保障基金的管理体制，也是对经过三审的社会保障法草案的回应。

近年来，随着上海社会保险基金事件、金华社会保险挪用事件等一系列事件的出现，社会保险基金的安全成为民众担忧的话题。 庹国柱教授表示，社会保险基金的安全一直缺乏比较有效的监督，将人民的养老金交给人民监督是必要和重要的。

“人大行使监督职能，监督检查资金的发放、运营和挪用与否，可以超越部门利益的蜗牛之争，强化政府的信托责任。 庹国柱说:“立法的真谛在于在制度层面用法律保障政府承诺的信赖。”

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