“扭转财政“市吃县”三年内省直管县”

记者刘琳何珺在北京

“省直管县”的五大重点[/BR// h/] [/BR///h/] [/BR// h/] [/h ] / BR// HR// BR /◆转移支付[/BR/]/HR// BR// HR/]转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定， 特别补助金由各市县直接向省级财政等有关部门申请，省级财政部门直接发给市县。 / BR// HR// BR /◆财政预决算[/BR// HR/] [/BR// HR/]市、县分别编制本级财政收支预算和年终决算 / BR// HR// BR// HR /◆资金往来[/BR// HR/] [/BR// HR/]省与市、县之间建立财政资金的直接往来关系

◆财政结算

年末各种结算的几个事项都是省级财政和各市、各市

今后三年，我国财政体制改革将完成具有深远影响的重要副本。

昨天，财政部发表了《关于推进省直接收理县财政改革的意见》(以下简称《意见》)。 在省直管县财政改革在更多省市试行多年后，财政部首次为这一改革设定了“时间表”。 也就是说，目标是在年底之前，在全国除民族自治地区外全面推进省直管理县的财政改革。 根据财政部的计划，最近首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。

专家指出，省直管县的推进长期以来逆转了“市食县”的财政现象，从长远来看，符合市场经济规律的“中央-省-市县”三级分税等级财政体制和中央。 一方面激发了县级经济快速发展的内在活力和动力，另一方面改革可以使区市财政轻装，释放越来越多的能源和财力使经济快速发展。 改革背景由于财政紧张，改革将全面推进22 省直管县和强县的扩权成为县域经济快速发展的推进器。 据

据悉，截至今年2月，全国试点省管县的省市已占三分之二，达到22个，包括4个直辖市和广东、浙江、江苏、湖北等18个省 今年的中央一号文件中，再次强调了这一试点，文件要求推进省直管县财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点。

“该试验已进行多年，《意见》的发表首次为这一改革制定了确定的时间表。 ”财政部财科所所长贾康说。

国家行政学院教授汪玉凯向《每日经济信息》记者指出，从去年年底开始的大规模财政刺激政策给财政收支带来了巨大的压力，这无疑成为了一系列财政改革的推动力。 在财政政策执行过程中，地方补助资金不足的情况使得加强地方财政实力变得更加紧迫。

“而且，必须看到这一改革是长期以来的制度建设。 ”贾康说:“意义不仅在于现在，也有助于长期缓解地方财政压力。” 改革意义[/br// br/]

市食县]财政现象 ”汪玉凯说:“并且，市级财政严重阻止了省向县级机构支付的转移支付，县级在基础教育、医疗养老等民生行业缺钱。”

财政部昨天发表的《意见》中，从省、市、县各级财政收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，作出了详细规定。 按照

的规定，省财政与市、县财政直接联系，开展相关工作。 市和县之间的直接资金往来关系中断了。 在省与县之间建立直接的财政资金往来关系。 省级财政直接明确各市县资金留存的比例。 各市、县金库按规定直接向省级金库报告财政库款项。 / br// h// br// h /基层财政困难凸显

/BR// BR// h/]我国目前实施的“市管县” nbd

并且，在收支划分上，财政部在进一步梳理省、市、县支出责任的基础上，规定了市、县财政各自的支出范围，市、县要自行 按照规范化的方法，合理划分省和市、县的收入范围。

另外，省级部门应当直接向县补助转移支付、税收返还、所得税返还等特别补助金，由各市县直接向省级财政等有关部门申请，省级财政部门直接发给市县。

根据《意见》，关于财政预决算，财政部要求市、县按照省级财政部门的有关要求，分别编制本级财政收支预算和年终决算。 年末的财政决算中，结算若干事项时，由省级财政和各县财政直接处理。 市、县之间结算若干事项的，必须由省级财政办理。

财政部财科所税收室主任孙钢对《每日经济信息》表示，此次试点的扩大将提高县级特别是欠发达县的财政资金充裕度，逆转市管县时代的“市食县”现象， 而且，这一改革有助于省级财政直接监管县级财政的招聘，提高资金的招聘效率。

根据《意见》，财政部通过在全国范围内推进这一改革，首先确定了粮食、油、棉花、生猪的生产大县。

据接近中央决策层的专家介绍，这20年来，粮食生产大县为处理国家粮食安全问题做出了巨大贡献，但要逃避“工业小县”、“财政贫困县”的命运 “省直管县”的财政管理方法改革，不会让中央对地方的补贴在中间阶段“断绝”。

农业部农村经济研究中心翟雪玲博士也指出，在以前流传下来的财政体制下，农业大县从市里获得的资源往往非常有限，在选择这些县进行改革后，省 改革前瞻省一级财政的统一 试点实施后，他们的“富爸爸”变成了“穷爸爸”——他说，过去所属的市级财政资金非常丰富，省级财政资金需要“照顾”

这里] “比如广东省的一些市县大家都很富裕，但粤北的一些地区财政比较贫困。 ”

孙钢表示，“市级财政资金周转空之间不大，也很难进行实质性的协调。 直辖县后，省级可以在省内平衡人均财力分配。 ”。

他还表示，即使在一些县级财政不像以前那样资金充沛的情况下，也只是“油水”没有以前那么多了，真正用于当地快速发展的资金无法削减

汪玉凯说，要真正推进省直管县，完善全省范围内的转移支付机制至关重要。 “有些县很富裕，可以得到的项目很多。 那里得到的资金多的话，会变得更富裕。 ”他说:“省直管县要平衡各县转移支付，特别是教育、医疗等方面的支付，在省内减少财政资金的“贫富”落差。 ”。 / BR// h///BR// HR//针对这个问题，财政部的《意见》也有所强调。 《意见》指出，要逐步建立县级基本财力保障机制，加大对财力薄弱县的支持力度，实现“工资保证、运转保证、民生保证”的目标。 / br// h// br// h// br// h// br// br// h /媒体转载、摘录刊登在本报上的作品时，请参阅“ / BR// HR// BR /每次预约都要打电话[/BR// HR// BR// HR//北京: 010-59604220上海: 021-61213899