“8省区试点 财政部重奖涉农贷款”

经实习记者蔡颖进一步受益于北京

农村金融。 2009年12月27日，财政正式下发文件，宣布扩大县域涉农贷款增量奖励政策试点范围，从5个省区扩大到8个省区，要求试点省区抓紧申请、审核、支付奖励资金。

2009年各金融机构的贷款增量远远超过了当时设定的增长15%的奖励线，因此行业预测，如果有完全的兑付承诺，财政部将向相关金融机构发放不小的资金进行奖励。 虽然财政紧张，但涉农贷款的促进作用不小。

财政部真金白银涉农贷款

财政资金奖励县域涉农贷款于2009年4月启动，当时财政部下发了《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理暂行办法》，由黑龙江、河南、湖南、新疆

县域金融机构的涉农贷款增量奖励是指财政部门对上年涉农贷款平均余额增长幅度超过一定比例，且贷款质量符合规定条件的县域金融机构，对余额增加的部分给予一定比例的奖励。

设立这种奖励的考试制度，可以说是财政用心。 长期以来，县域金融不断萎缩，农行等原本在农村金融中占主力的金融机构有撤出农村地区的趋势，商业性机构也缺乏增加涉农贷款的动力。 根据国际惯例，农村金融风险高、费用高，因此以反复商业化运营为前提，通常由财政资金对涉农贷款进行适当的补贴。 当时许多专家呼吁，如果不对农村金融进行财政补贴，仅靠农村金融机构自身不容易实现可持续快速发展。 在这种背景下，财政部出台了鼓励增加涉农贷款的政策。

“目前，农村金融市场还处于整体培育期，整体上对资金的诉求状态大于供给，因此现有信贷资金对农村市场的满意率仍然较低，GDP缺口较大。 因为有必要引入财政资金补贴和奖励的政策。 ”中央财经大学中国银领域研究中心主任郭田勇认为。

财政资金受到县域金融机构的奖励，并不妨碍或替代金融资金的运营。 财政部表示，县域金融机构鼓励增加农业相关贷款的工作遵循政府诱惑、市场运行、风险控制、管理的基本基本原则。 向农业相关人员融资要遵循市场规律，由金融机构自主决定，自行承担风险。 财政部门通过建立奖励机制，发挥财政资金杠杆作用，吸引和激励县域金融机构增加涉农信贷投入，支持农业快速发展。

并且，财政部规定，奖励结合县域金融机构不良率，县域金融机构加大涉农贷款投入时，应加强风险管理，降低不良贷款率，比较有效地控制风险。 根据

规定，财政部门对县域金融机构去年涉农贷款平均余额超过上年15%的部分，按2%的比例给予奖励。 对上年末不良贷款率较去年同期上升的县域金融机构不给予奖励。

贷款激增，财政部能获得兑奖吗？

由于财政部的这一奖励制度备受金融机构欢迎，2009年底，财政部宣布将试点政策从5个省区扩大到8个省区，并继续扩大奖励范围。

郭田勇认为，迄今为止农村经济仍是中央政府和国内快速发展的热点，鼓励涉农贷款政策试点范围的增大是越来越多信贷资金进入农村金融市场的有效诱惑。

但是，财政部公布这项政策时，可能没有料到贷款增长率会这么高。 根据2009年初的构想，如果县域金融机构前一年的涉农贷款平均余额超过前一年15%的部分，财政将按2%的比例给予奖励。 但是，2009年贷款增速远远超过15%，据央行统计，截至2009年11月底，金融机构外汇各项贷款余额42.16万亿元，较去年同期增长34.74%，涉农贷款增速很可能超过这一比例。 这意味着财政将拿出大量资金来履行当时的承诺。

中国银监会副主席蒋定之日前表示，截至2009年9月底，中国银行领域涉农贷款余额达到8.8万亿美元，比2008年初增加2万亿美元，增长29.5%，比全银领域贷款平均增长率高出0.3个百分点。

按照财政部的规定，奖励资金由中央财政和地方财政共同承担。 例如，在东部地区，中央财政和地方财政的分担比例各为3:7，但地方政府由于经济刺激计划等原因财政紧张，是否会完全兑现承诺还不清楚。

对享受奖励政策的金融机构来说，稍感不安的是，根据《财政县域金融机构涉农增量贷款奖励资金管理暂行办法》，财政部根据奖励政策的实施效果和中央地方财力情况，制定奖励政策的地域范围、奖励标准、奖励比例和中央和地方

由于该制度还在试点中，财政部要求参加试点工作的5个省(区)认真总结前期试点工作，并与发现的问题进行比较，进一步完善制度，提高管理水平。

针对该制度的改进意见，郭田勇表示，在评价农村金融市场不良贷款率方面，不能简单参照城市不良贷款率的评价标准。 “农业产业是弱质性产业，其不良贷款率将高于城市，因此为了刺激资金的顺利流通，审查必须适当放松。 ”

根据财政部的时间表，奖励的申报材料及总结材料将于年2月20日前提交财政部金融部门。

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