“国务院要求清理地方债 加强银领域信贷管理”

各大网络新闻:中国政府网今天发布了《国务院关于加强地方政府融资平台企业管理的通知》。

通知指出，近年来，地方政府融资平台企业(是指地方政府及其部门和机构等注入财政资金、土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资职能，具有独立法人资格的经济实体)通过杠杆融资，为地方经济和社会的快速发展注入资金 但与此同时，也出现了一些亟待关注的问题，第一是融资平台企业举债融资规模迅速膨胀，运营不规范，地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益增大，一些银行领域的金融

全面清理和核实融资平台的企业债务，妥善解决

通知指出，地方各级政府应当对融资平台企业的债务进行一次全面清理，根据分类进行管理、区别对待，妥善解决债务偿还和建设项目的后续融资问题。

此次清理范围包括的债务包括融资平台企业通过直接借贷、拖欠或提供担保、回购等信用支持而形成的债务。 债务经清理核实后，应满足以下条件: (1)融资平台企业承担公益性项目建设借入，最依赖财政资金偿还的债务； )2)融资平台企业承担公益性项目建设的出借，项目本身具有稳定的经营性收入，且最依赖自身收益偿还的债务)3)融资平台企业承担为建设非公益性项目所借的债务。

对原计划由融资平台企业承担融资的建设项目，后续资金应当根据实际情况妥善解决。 各级政府要严格审查项目的投资预算和资金来源，各类资金集中在项目的继续建设和结束上，严格管理新建开工项目，防止“半途而废”的工程发生。 经地方政府审查后，对还款来源最依赖财政资金的公益性建设项目，除法律和国务院另有规定外，不得继续通过融资平台企业融资，也不得通过财政预算等渠道或采用市场化方法吸引社会资金处理建设资金问题 其他拟采用债务的建设项目，由原贷款银行等重新审核，对符合国家产业政策、土地政策、环境保护政策、贷款审慎管理规定及宏观调控政策等要求的项目，将继续按照协议提供贷款，推进项目建设 对不符合上述要求的项目，地方政府应尽快清理和妥善处理。

对融资平台企业的融资，银行领域的金融机构要反复进行“每包放开、每笔核对、重新判断、维修保养”的基本全面清理，及时采取补救措施确保信用资产的安全。

地方政府应当采取比较有效的措施，落实债务人的偿债责任。 融资平台企业的库存债务，应当按照协议约定偿还，不得单方面改变原有的债权债务关系，不得转嫁债务偿还责任和废债。 融资平台企业等应当统一安排资金，制定偿债计划，确定偿债期限，切实承担偿债责任。

对融资平台企业进行整理规范

通知指出，本通知下达前设立的融资平台企业，只承担公益性项目融资任务，不得依靠财政资金偿还债务的融资平台企业，相关地方政府确定了还款责任，并采取了还款措施 对承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台企业，在落实偿债责任和措施后，应当剥离融资业务，保存融资平台的功能。 对承担经营性收入稳定的公益性项目融资任务，最依赖自身收益还债的融资平台企业和承担非公益性项目融资任务的融资平台企业，要按照《中华人民共和国企业法》等有关规定，充实企业资本金， 必须通过引入民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台企业的股权结构。 对其他具备不同类型融资功能的融资平台企业，也应如上大致进行整理规范。

今后，地方政府确实需要设立融资平台企业的，应当严格按照相关法律法规办理，充分注入资本金，不得将学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台企业。

加强融资管理和银行领域的金融机构等的信用管理

通知指出融资平台企业的融资和担保必须严格执行相关规定 清理合并后保存的融资平台企业，其融资行为必须规范，向银行领域金融机构申请融资必须执行到项目，以项目法人企业为履约主体，符合融资条件的相关规定。 融资项目必须符合国家宏观调控政策、快速发展规划、领域规划、产业政策、领域准入标准和土地利用总体规划等要求，并按照国家有关规定履行项目审查、批准或备案手续。 必须严格按照规定用途采用资金，注重利润，稳健经营。

银行领域的金融机构等要严格规范信用管理，切实加强风险识别和风险管理。 要落实借款人准入条件，在商业化的基础上基本履行审批手续，仔细判断借款人的财务能力和还款来源。 如果没有稳定的现金流作为还款来源，不可以发放贷款。 对融资平台企业的新融资必须直接面向项目，严格执行国家关于项目资本金的规定。 严格执行贷款集中度要求，加强贷款风险控制，重新授信审批大体、程序和标准。 应当按照要求将符合抵押条件的项目资产和项目预期收益等权利作为贷款担保。 要认真审查贷款投入，确保贷款符合国家计划和产业快速发展政策的要求。 要加强贷款后管理，加大监督和检查力度。 适当提高融资平台企业融资的风险权重，根据实际情况严格进行融资质量分类。

坚决制止违反地方政府保证的行为

通知指出，地方政府在出资范围内对融资平台企业承担有限责任，实现融资平台企业债务风险的内部化。 为了严格执行《中华人民共和国担保法》等相关法律法规的规定，除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及其所属部门、机关和财政资金最依赖的经费补助事业单位，以财政收入、行政事业等单位的国有资产或者其他任何直接间接形式融资包装

加强组织领导，确保实务切实落实

通知指出，各地区、各部门要从大局出发，牢固树立科学快速发展观和正确政绩观，充分认知加强融资平台企业管理工作的重要性和紧迫性，统一思想，加强指导，认真组织，结合本地区和本部门认真贯彻执行 财政部、快速发展改革委、人民银行、银监会等部门和机构要抓紧制定具体实施方案，完善相关政策，加强对这项工作的指导监督。 财政部应当配合有关部门，加快建立融资平台企业债务管理新闻系统、会计核算和统计报告制度，以及融资平台企业债务新闻定期通报制度，实现融资平台企业债务全口径管理和动态监测。 审计部门应当加强对融资平台企业的审计监督。 必须研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，适应社会主义市场经济体制，制定管理规范，逐步形成高效的地方政府杠杆融资机制。